¿Cuáles son los indicadores de seguimiento de los Planes de Acción Climática Local?

Para combatir el cambio climático a escala global, debemos activar también la acción climática a escala local. La implicación de las ciudades es indispensable para poder hacer frente a este desafío que pone en riesgo la biodiversidad y la supervivencia de nuestro planeta.

Precisamente por ello, a lo largo de los últimos años han surgido diferentes mecanismos o herramientas para impulsar la acción climática a nivel local.

En este sentido, los Planes de Acción Climática Local establecen la hoja de ruta que deben seguir los municipios para contribuir a la lucha contra el cambio climático y ser ZEO -cero emisiones-.

Muchas ciudades europeas siguen la metodología PACES (Planes de Acción para el Clima y la Energía Sostenible), establecida por el Pacto Global de Alcaldes por el Clima y la Energía, para desarrollar este documento.

En la actualidad, el Pacto Global de los Alcaldes por el Clima y la Energía se ha convertido en la mayor coalición global de alcaldes y autoridades locales. Se trata de una alianza que hoy en día cuenta con más de 10.000 ayuntamientos adscritos y está presente en más de 135 países alrededor del mundo.

Todos ellos se adscribieron a la coalición de manera voluntaria y están comprometidos con limitar el impacto generado por sus ciudades en el medio ambiente, reducir su huella de carbono y facilitar el acceso a la energía sostenible y asequible para todos.

¿En qué consiste la metodología PACES?

La metodología PACES permite desarrollar los planes de acción local de manera completa, abordando tres niveles básicos:  la mitigación del cambio climático, la adaptación a los efectos adversos del calentamiento global y el acceso universal a la energía segura, limpia y asequible.

El uso de la metodología PACES debe garantizar un cumplimiento más estricto de los objetivos climáticos y energéticos de la UE como, por ejemplo, el plan Fit for 55, mayor facilidad de acceso a los flujos de financiación y, sobre todo, un seguimiento más riguroso de los avances conseguidos.

Porque precisamente en este último punto, es en el que la comunidad climática y las entidades ecologistas han reclamado un mayor cuidado y esmero. Y es que, ¿de qué sirve establecer objetivos, si luego no tenemos ningún tipo de mecanismo para comprobar si se están cumpliendo?

Según la encuesta “Planificación de la Acción Climática Local en España” de Unify y SEO Bird Life, el 86% de las ciudades españolas que disponen de un PACL, han contado con apoyo parcial o total de expertos externos para la elaboración de los mismos.

Sin embargo, la presencia de estos expertos o de apoyo específico, tanto a nivel de personal humano como de capital económico, suele verse mermada a la hora activar el proceso de ejecución del Plan o realizar su posterior seguimiento.

Precisamente por ello, entre los elementos necesarios para mejorar la implementación de las medidas recogidas en el documento, los municipios aseguran que es imprescindible contar con expertos tanto para el acompañamiento, como para el posterior monitoreo del PACL. Según la encuesta, “muchas veces el principal problema de los planes es no tener recursos suficientes para hacer un correcto seguimiento de la ejecución”.

La carencia de acceso a datos y estadísticas confiables perjudica el seguimiento del PACL

Las entidades locales creen que existen importantes carencias a la hora de poder acceder a datos apropiados o estadísticas confiables para conseguir un seguimiento fidedigno del PACL.

Tampoco es fácil para ellas disponer de inventarios previos y herramientas con criterios unificados que les permitan predecir futuros escenarios en función de la inversión. En la mayoría de ocasiones, el proceso de seguimiento no tiene en cuenta los problemas de escala y de marginalización de la muestra, es decir, excluye o subrepresenta ciertos grupos o fenómenos en relación a los datos recopilados.

Debemos tener en cuenta que cada municipio es único y requiere de medidas de seguimiento específicas. Por mucho que se encuentren delimitadas en la misma biorregión o aparentemente tengan el mismo clima, no existen dos ciudades iguales.

Por su parte, los municipios insulares adscritos al Pacto reclaman la necesidad de contar con un soporte digital donde trabajar con indicadores propios y poder analizar los datos de municipios similares. Esto les permitiría poder comparar temáticas, soluciones y ordenanzas y poder trasponerlas a la realidad municipal.

En otras palabras, la información de la que disponen los municipios españoles es demasiado generalista e imposibilita el seguimiento adecuado a la hora de poder saber si se están cumpliendo los objetivos o las acciones propuestas y llevar a cabo los cambios pertinentes en el documento.

Precisamente por ello, resulta fundamental que cada municipio establezca sus propios indicadores de seguimiento de su Plan de Acción Climática Local (PACL).

¿Cómo funcionan los indicadores de seguimiento?

Tal y como recoge Climate Adapt, una plataforma de la Unión Europea dedicada a la divulgación climática, los indicadores de seguimiento juegan un papel crítico a la hora de monitorizar el progreso de una ciudad y aprender de los resultados.

Los indicadores de seguimiento también son importantes para los responsables políticos o los organismos de toma de decisiones, ya que proporcionan “pruebas” cuantificables de los impactos, el progreso y el rendimiento de los Planes de Acción Climática Local (PACL).

Finalmente, estos datos también pueden ser de interés para los ciudadanos, dado que les pemitirá “pedir cuentas” al propio municipio cuando vean que los objetivos no se están cumpliendo y que es necesario que se activen políticas más ZEO -cero emisiones-.

Según Climate Adapt, definir y activar los indicadores más adecuados y viables puede ser un desafío, debido a factores como la disponibilidad de datos, pero también debido a la dificultad de medir el progreso real hacia una mayor resiliencia.

“Por ejemplo, si solo se mide el número de árboles plantados, es posible que no se tenga en cuenta el hecho de que plantar árboles jóvenes no conducirá inmediatamente a una mejora del confort térmico en una plaza o una calle” aseguran en su página web.

Para poder determinar los indicadores apropiados, tanto para el seguimiento como para la evaluación del PACL y sus resultados, Climate ADAPT recomienda considerar los siguientes aspectos técnicos:

• Las bases de referencia para los indicadores deben incluir los efectos del cambio climático futuro, en particular para proyectos con implicaciones a largo plazo, como las inversiones en infraestructura.

• No hay necesidad de reinventar la rueda: muchos procesos de mitigación y adaptación climática ya se pueden medir a través de indicadores existentes.

• Desarrollar una combinación de indicadores de proceso y resultados, reconociendo que en algunos casos los resultados del PACL no se pueden determinar durante muchos años.

• Los indicadores deben tener un propósito claro y deben ser pertinentes. Otro factor importante a la hora de elegir los indicadores es si los datos pueden recopilarse de manera eficaz y eficiente; la recopilación de datos no debe ser más costosa que el valor de la información que proporcionan.

El conjunto total de indicadores debe permitir considerar todos los aspectos que afectan a los objetivos definidos en el Plan de Acción Climática Local.

¿Cómo podemos establecer los indicadores de seguimiento correctamente?

Por suerte, en los últimos años han surgido algunas empresas de análisis de datos y start ups dedicadas a facilitar a los municipios la difícil tarea de monitorizar los datos y realizar el seguimiento de sus Planes de Acción Climática Local.

De hecho, durante el Smart City Expo Congress, que tuvo lugar del 5 al 7 de noviembre en Barcelona, la Plataforma ZEO estuvo investigando soluciones pioneras en este campo y encontró diversas empresas que ayudan a los organismos municipales, pero también a empresas, a supervisar, automatizar, visualizar todos los datos de sus planes de sostenibilidad o de acción climática local.